中共山東省委關(guān)于全面推進“誠信山東”建設(shè)的意見

共山東省委、山東省人民政府
 關(guān)于全面推進“誠信山東”建設(shè)的意見
 （魯發(fā)[2003]8號 2003年6月16日）

     為切實加快社會信用體系建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動全省經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就全面推進“誠信山東”建設(shè)提出以下意見。
一、充分認識推進“誠信山東”建設(shè)的重要意義
     1．在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，信用是經(jīng)濟主體之間開展交換與合作的基本準則和規(guī)范。建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟，社會信用建設(shè)是實施依法治國和以德治國的重要內(nèi)容。健全的信用體系和完善的信用制度，在提高市場資源配置效率、促進經(jīng)濟發(fā)展、防范各種經(jīng)濟社會風(fēng)險等方面，發(fā)揮著重要作用。信用已經(jīng)滲透到人們社會生活的方方面面，成為維系經(jīng)濟和社會正常運行的重要道德和法制力量。
     2．加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會信用體系，是新形勢下經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。這些年來，全省各級、各有關(guān)部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，集中整治制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅逃稅騙稅和惡意逃廢債務(wù)、拖欠稅款、制造傳播虛假信息等失信違約行為，強化對信用主體的培育和約束，積極探索建立社會信用體系，收到了一定成效。但總地來看，社會信用意識還比較淡薄，信用體系尚未建立，信用建設(shè)水平與全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。
     3．推進“誠信山東”建設(shè)，建立健全社會信用體系，全面提升我省信用建設(shè)水平，對于樹立山東在國內(nèi)外的良好信用形象，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步提高經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，顯著增強我省的綜合實力和競爭力。加快全面建設(shè)小康社會的步伐，都具有十分重要的意義。各級黨委、政府及各有關(guān)部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進“誠信山東”建設(shè)的重要意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立以信用促發(fā)展的觀念。統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推進“誠信山東”建設(shè)，努力把我省社會信用建設(shè)提高到一個新水平。
二、“誠信山東”建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標
     4．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、促進社會全面進步為目的，以培育政府信用、企業(yè)信用和個人信用為主要內(nèi)容，以強化信用道德建設(shè)、建立信用信息網(wǎng)絡(luò)和加強信用監(jiān)管為基本手段，以健全法規(guī)和創(chuàng)新體制為支撐，積極發(fā)展社會化、市場化的信用服務(wù)行業(yè)，逐步形成法制化、規(guī)范化的信用自律、監(jiān)督和服務(wù)機制，加快建立和完善科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會信用體系。
     5．工作原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)與分層次推進相結(jié)合，設(shè)計構(gòu)建全省統(tǒng)一的社會信用體系框架，分部門、分地區(qū)組織實施；堅持高標準起步和重點突破相結(jié)合，先易后難，分步驟推進，逐步加以完善；堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，政府扶持先行啟動建設(shè)，逐步按照市場規(guī)律進行運作；堅持宣傳教育、制度建設(shè)和依法監(jiān)督相結(jié)合，引導(dǎo)社會成員增強信用自律意識，強化信用監(jiān)管，懲戒失信行為。
     6．階段性工作目標。力爭到“十五”末，基本建立起與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架，切實強化政府信用，顯著提升企業(yè)信用，初步建立個人信用，完善信用監(jiān)管法規(guī)和制度，提高社會信用道德水平，形成良好的信用環(huán)境，經(jīng)過3年的努力，基本建成結(jié)構(gòu)體系完整，覆蓋省、市、縣(市、區(qū))三級政府和30％以上企業(yè)法人及20％社會重點群體的社會信用信息系統(tǒng)。
三、“誠信山東”建設(shè)的基本任務(wù)
     7．以建設(shè)“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”為目標，建立以依法行政和取信于民、服務(wù)社會為主要內(nèi)容的政府信用系統(tǒng)。政府信用是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各級政府及其職能部門要率先垂范，有諾必踐，提高公信力，做誠信的表率，取信于民，造福于民。通過加強政府信用建設(shè)，督促政府及有關(guān)部門強化責(zé)任意識和公仆意識，增強群眾觀念，增加政務(wù)透明度，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，嚴格依法行政，規(guī)范自身行為。提高政府為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效率，自覺接受群眾監(jiān)督，著力解決當前存在的決策不公開、政務(wù)不透明、承諾不兌現(xiàn)、監(jiān)督不到位和效率低下、執(zhí)法隨意等問題，建設(shè)信守承諾、廉潔公正、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。
     8．以“強化約束監(jiān)督，促進誠信經(jīng)營”為目標，建立以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng)。企業(yè)信用是社會信用體系建設(shè)的重點和當務(wù)之急。建立健全企業(yè)信用信息聯(lián)合征集機制，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)綜合分析、評價和交換、傳播平臺，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和社會共享。通過依法公開信用信息，建立企業(yè)信用檔案，完善激勵守信、懲戒失信的社會信用約束機制，督促、引導(dǎo)中介組織和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自覺依法經(jīng)營，誠信立業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的信譽形象，全面改善企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、勞動保障和中介承諾、資信評估等環(huán)節(jié)的信用狀況。
     9．以“推進公民道德建設(shè)，創(chuàng)建文明社會”為目標，逐步建立以個人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露及個人隱私權(quán)的保護為主要內(nèi)容的個人信用系統(tǒng)。社會信用歸根結(jié)底是個人信用，個人信用是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。個人信用管理涉及面廣，運作模式復(fù)雜，要從重點群體和重點領(lǐng)域入手，借鑒國內(nèi)外的成功做法，積極穩(wěn)妥地進行探索和推廣。起步階段，選擇特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法定代表人、國家公務(wù)員、個體工商戶等為特定對象，著重做好從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費、不良記錄等個人信用信息的征集，面向社會開展個人信用評價、評估業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步拓展范圍和領(lǐng)域，初步形成個人信用服務(wù)體系框架。
     10．以“強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平”為目標，發(fā)展以信用咨詢、信用評價、信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的社會信用服務(wù)系統(tǒng)。建立科學(xué)、規(guī)范、公正、權(quán)威的企業(yè)信用評估體系，開展企業(yè)信用等級評估、綜合信用報告及專項信用報告服務(wù)。進一步規(guī)范和優(yōu)化金融信用服務(wù)，有計劃地擴大金融信貸和信用消費規(guī)模，支持和促進經(jīng)濟發(fā)展。推動信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，緩解中小企業(yè)特別是私營企業(yè)貸款難的問題。堅持積極培育和嚴格監(jiān)管并重，發(fā)展信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等信用中介組織和服務(wù)機構(gòu)，完善信用評價標準和指標體系，建立專業(yè)評估隊伍，培育發(fā)展一批功能全、水平高、實力強的社會信用服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，帶動全省信用服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。