國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，將帶來哪些變化？專家解讀

       中國發(fā)展改革報社記者 杜壯

  數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的“第五個關(guān)鍵生產(chǎn)要素”。數(shù)據(jù)資源憑借其巨大價值，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。但同時，數(shù)據(jù)交易“場外熱場內(nèi)冷”、數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明晰等問題阻礙著數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量發(fā)展。

  10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立。多位受訪專家表示，國家數(shù)據(jù)局的成立恰逢其時,意義深遠(yuǎn)。這將進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一、輻射全球的數(shù)據(jù)大市場的建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

  充分激活數(shù)據(jù)要素潛能

  數(shù)據(jù)是推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素是指在商品或服務(wù)生產(chǎn)并獲得利益過程中投入的數(shù)據(jù)資源，主要為根據(jù)特定生產(chǎn)需求收集、整理、加工形成的信息、數(shù)據(jù)集以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

  目前，我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模快速增長。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%。另據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)初步測算，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革不斷深入，“十四五”期間我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達(dá)到5000億元至10000億元規(guī)模。此外，我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模也在明顯提升。據(jù)《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2022年）》顯示，2019至2021年我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模從285億元提升至463億元，年平均增長27.5%。

  自去年12月我國首份專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件“數(shù)據(jù)二十條”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布后，多部門多措并舉推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，數(shù)據(jù)要素成為規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的高頻詞。

  今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展改革委管理。此外，將中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展改革委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。

  全國人大財經(jīng)委委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明對本刊記者表示，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，需要政府和市場形成合力，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、市場建設(shè)和治理等方面需要政府發(fā)揮作用。特別是公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用是數(shù)據(jù)流通的重要內(nèi)容，需要一個高級別的管理部門來推動，國家數(shù)據(jù)局的成立正是適應(yīng)了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

  “在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)就像‘工業(yè)血液’石油一樣，是每個企業(yè)生存發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬告訴本刊記者，近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進(jìn)入快車道，但同時也存在統(tǒng)籌力度不足、市場發(fā)育不充分、跨境數(shù)據(jù)流通不暢等挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有25個省級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，31個省會城市、副省級城市設(shè)有市級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，國家數(shù)據(jù)局的成立，是我國強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)資源建設(shè)頂層統(tǒng)籌和隊伍建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一、輻射全球的數(shù)據(jù)大市場，集中發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重大舉措。

  “數(shù)據(jù)發(fā)展之路需要我們自己走?！敝袊嗣翊髮W(xué)交叉科學(xué)研究院院長楊東告訴本刊記者，我國數(shù)據(jù)要素的市場化目前還處在起步階段，國際上還沒有先進(jìn)的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2015年開始，貴陽、上海、深圳、北京等地數(shù)據(jù)交易所陸續(xù)上線，在世界范圍內(nèi)率先進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易價值和交易模式的探索，起到了很好的推動作用。但是目前數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流通市場的建立還缺乏國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和體系化制度，國家數(shù)據(jù)局的成立可以更好地解決這一問題。

  國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處處長郭明軍對本刊記者表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，算力成為新型生產(chǎn)力。成立國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，是充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，對于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、贏得全球科技競爭新優(yōu)勢具有重要意義。

  全鏈條管理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系將逐步形成

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有場景，才能有前景。目前，相關(guān)公共數(shù)據(jù)開發(fā)、交換、共享和流通在加速推進(jìn)，公共數(shù)據(jù)資源的供給正在強(qiáng)化。數(shù)字技術(shù)被廣泛運(yùn)用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計。為數(shù)據(jù)供需雙方提供撮合、托管、經(jīng)紀(jì)、結(jié)算、評估、擔(dān)保等第三方專業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)商正在培育發(fā)展。

  “數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長、數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域企業(yè)活力不斷增強(qiáng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景日益豐富、數(shù)實(shí)融合發(fā)展加速演進(jìn)將成為未來的發(fā)展趨勢。”郭明軍說，國家數(shù)據(jù)局的成立，將為我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來強(qiáng)大的驅(qū)動力，對算力供給、調(diào)度、使用等算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)相關(guān)企業(yè)，數(shù)據(jù)采集加工、分析處理、創(chuàng)新應(yīng)用等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)將帶來重大利好。同時，算力電力協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等企業(yè)也將迎來發(fā)展機(jī)遇。

  統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家數(shù)據(jù)局的一大職能。近日在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)高級別論壇期間，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，“促進(jìn)融合發(fā)展”將是下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的重點(diǎn)之一。要深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字城市建設(shè)等方面的合作力度，協(xié)同推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓更多國家通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、釋放發(fā)展動能。

  楊東認(rèn)為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。過去我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化特別是移動互聯(lián)網(wǎng)方面取得了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，下一步如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，核心就是數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，特別是工業(yè)制造領(lǐng)域數(shù)據(jù)的應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的最大價值，將使傳統(tǒng)工業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。此外，公共數(shù)據(jù)的價值開發(fā)也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，國家數(shù)據(jù)局的成立可以最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，釋放新的生產(chǎn)力，讓公共數(shù)據(jù)的價值也能夠得到最大限度的利用。

  數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展的同時，也面臨著一些亟需解決的瓶頸與難題。在王建冬看來，目前數(shù)據(jù)交易“場外熱場內(nèi)冷”問題較為突出，據(jù)國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心對國內(nèi)主要16家數(shù)據(jù)交易場所統(tǒng)計，2023年我國數(shù)據(jù)市場場內(nèi)交易總額不到150億元，占整個數(shù)據(jù)市場份額不足10%。此外，確權(quán)難、定價難、互信難成為阻礙全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場發(fā)展的重要瓶頸。

  “未來，隨著數(shù)據(jù)要素市場化的不斷推進(jìn)，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、確權(quán)、評估、計價、入表等全鏈條管理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系將逐步形成。”王建冬認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局的掛牌成立，將統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和協(xié)同應(yīng)用賦能千行百業(yè)。圍繞十萬億級數(shù)據(jù)資產(chǎn)，培育壯大數(shù)據(jù)評估、治理、計價、融資、入股等衍生市場。

  蔡繼明指出，國家數(shù)據(jù)局的成立將對四大產(chǎn)業(yè)帶來利好。具體來說，一是數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的服務(wù)商利好，二是保障數(shù)據(jù)流通的相關(guān)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和科技企業(yè)利好，三是從事數(shù)據(jù)要素估值和定價的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)利好，四是跨境數(shù)據(jù)流動合規(guī)的產(chǎn)業(yè)利好。

  隨著數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，一場新的變革已經(jīng)拉開帷幕。

  激發(fā)數(shù)實(shí)融合新動能

  善用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，正在成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。然而，釋放數(shù)據(jù)價值并非一朝一夕，而是需要構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)治理體系來重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系。國家數(shù)據(jù)局任重道遠(yuǎn)。

  “數(shù)字新基建和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是國家數(shù)據(jù)局的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作?！惫鬈娬J(rèn)為，一方面，應(yīng)深入推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，統(tǒng)籌做好通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好東中西部算力協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好算力與數(shù)據(jù)、算法協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展；另一方面，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)體系、供給體系、流通體系、跨境體系建設(shè)。

  在楊東看來，國家數(shù)據(jù)局亟需解決“四大難題”，分別是：公共數(shù)據(jù)如何開發(fā)利用，讓電子政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；數(shù)據(jù)要素市場化如何進(jìn)行制度設(shè)計和規(guī)范；場內(nèi)場外數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)流通共享；包括個人在內(nèi)各方參與主體的數(shù)據(jù)共享激勵機(jī)制和價值收益分配機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)。

  蔡繼明認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局接下來應(yīng)把重點(diǎn)放在“五個統(tǒng)籌”上，即統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放、社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易與場外交易，統(tǒng)籌跨國界、跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用等五方面。

  “謀頂層、抓共性、做增量、促發(fā)展?！闭劶皣覕?shù)據(jù)局下一步發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)時，王建冬說，“要以建設(shè)國家數(shù)據(jù)資源體系為主線，以健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度為抓手，以打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為底座，建立完善適應(yīng)中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)定價機(jī)制與數(shù)據(jù)市場分級治理體系，驅(qū)動數(shù)據(jù)價值化、要素化，掌握國際數(shù)據(jù)‘定價權(quán)’，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，走出新時代具備全球競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路?！?

       （來源：中國發(fā)展網(wǎng)）